Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 27.10.2014 по делу № А75-8008/2014  и А75-8006/2014  признаны законным предписания и постановления Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ ООО «Газпромнефть-Хантос» за пользование водным объектом при эксплуатации построенных подводных переходов промысловых трубопроводов без оформления договоров водопользования.

     Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент) совместно с Управлением в июне 2014 года проведена плановая выездная проверка общества, в результате которой установлено, что при эксплуатации построенных подводных переходов промысловых трубопроводов общество осуществляет пользование акватории водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования такой акваторией при эксплуатации подводных переходов следующих трубопроводов: К-64-Уз№ 56, Уз № 22.1-К-62, К-63-Уз № 59 и Уз № 9.1-К-63 на участке протоки Горная реки Иртыш.

     Обществу выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, составлены протоколы об административном правонарушении. Постановлениями от 25.07.2014 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, назначены наказания в виде штрафа на общую сумму 100 000 рублей.

     Право водопользования детально регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

     Пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

     На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование.

     Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

     Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

     В части 3 указанной статьи установлен закрытый перечень случаев использования водных объектов, не требующих решения о предоставлении водного объекта в пользование или заключения договора водопользования, к числу которых не относится эксплуатация подводных переходов трубопровода.

     В соответствии с пунктами 1, 4, 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, а под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

     Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2011 № 06-14-44/16955, правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 регламентированы мероприятия по обустройству и охране трасс магистральных трубопроводов. Вдоль подводных переходов, для исключения возможности повреждения трубопроводов, устанавливаются охранные зоны в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны, в которых вводятся ограничения на ведение хозяйственной деятельности.

     Установление охранной зоны ограничивает либо исключает использование водного объекта в ее границах и иных целях, установленных Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в том числе осуществления общего водопользования.

     Факт наличия подводных переходов подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривался.

     Отсутствие договора водопользования заявителем также не оспаривался, что свидетельствует о неисполнении обществом требования, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

     Данная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.10.2012 № ВАС-13069/12, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу № А81-464/2012.